СПРАВКА

По результатам обобщения судебной практики применения мировыми судьями города Майкопа в 2015 году административного наказания в

виде обязательных работ.

В соответствии с распоряжением председателя Майкопского городского суда Вологдина В.С. проведено обобщение судебной практики применения в 2015 году мировыми судьями г. Майкопа административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы являются достаточно новым видом наказания, который применяется с 05 мая 2013 года за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ /нарушение законодательства об охране труда/, по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ / неуплата административного штрафа в установленный законом срок/, а с 01.09.2013 года - по ст. 12.7 ч.2 / управление транспортным средством лицом, не имеющим, либо лишенным право управления транспортным средством в качестве альтернативного наказания наряду с административным арестом и штрафом .

В соответствии со ст. 3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы, или учебы время бесплатных общественно-полезных работ, которые назначаются судьей и устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.

Прим этом, наказание по наиболее широко применяемой мировыми судьями ст. 20.25 ч.1 составляет от 20 до 40 часов обязательных работ / далее ОР/, а по ст. 12.7 ч.2 КоАП - от 100 до 200 часов.

Согласно ст. 32.13 КоАП РФ Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется в порядке, установленном федеральным законодательством в организациях, перечень которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами, исполнительной власти, уполномоченного на осуществление принудительного исполнения по исполнительным документам.

В 2015 году в г. Майкопе правонарушители трудоустраивались для отбывания наказания в основном в следующие организации: ИК № 6, МУП «Майкопское троллейбусное управление», ООО «Трансервис», МУП «Жилкомсервис».

С марта 2015 года список пополнился 12 новыми организациями -Молззавод, Пивзавод, ЖЭУ № 1, № 6 и др. включая частные предприятия, с которыми взаимодействие пока не налажено в полной мере.

В    районах    республики    наказание    отбывалось    в    основном    в Администрациях сельских поселений и их подразделениях.

Изучение дел показало, что всего за период с 01.01.2015 года по 01.06.2015 года мировыми судьями г. Майкопа было назначено административное наказание в виде обязательных работ по 438 рассмотренным материалам, из которых 398 направлены в Майкопский городской отдел судебных; остальные - в районные подразделения.

Статистические данные о назначении административного наказания в
виде обязательных работ за 5 мес. 2015 г. по рассмотренным
административным    материалам             мировыми    судьями,    г.    Майкопа

проиллюстрированы в следующей таблице :

Из приведенных данных следует, что наиболее часто обязательные работы назначались на судебных участках № 2 и № 7 г. Майкопа /соответственно 82% и 70.9%/ , по остальным судебным участкам процент назначения наказания в виде ОР составляет от 22% до 36% от рассмотренных материалов, по которым такое наказание предусмотрено.

По данным МГО УФССП по состоянию на 01.06.2015 г. приостановлены 72 производства в отношении 28 человек в связи с объявлением правонарушителей в розыск в связи с их отсутствием по месту жительства, либо месту регистрации, указанных в постановлениях мировых судей.

Одно производство приостановлено в связи с болезнью правонарушителя /Папазян А.А./, одно - в связи с нахождением правонарушителя в местах лишения свободы /Мусаелян В.К./; четыре - в связи с нахождением правонарушителей в местах лишения свободы; два - в связи со смертью.

В отношении 80 правонарушителей проводятся проверочные и установочные мероприятия - запросы в адресный стол для установления адреса и паспортных, в МВД, медучреждения и т.п., необходимые для их установления, либо для объявления в розыск.

Основное количество правонарушителей, находящихся в розыске и в отношении которых проводятся установочные мероприятия, т.е. наказание не исполняется, имеют место по постановлениям, вынесенным на судебных участках № 2 и № 7 г. Майкопа, поскольку на этих участках наибольшему количеству лиц назначено наказание в виде ОР.

Имели место случаи, когда при рассмотрении административных материалов мировым судьей в отношении одного правонарушителя обязательные работы назначались одновременно по 6-12 административным материалам. / судебные участки № 7, № 2, № 6 г. Майкопа/., в то время как вопрос о целесообразности назначении наказания в общей сложности более 200 час. является дискуссионным, вызывает сомнения, учитывая, что законодателем установлен верхний предел наказания в 200 час. ОР, а на практике влечет сложности с исполнением более продолжительного наказания.

Имеют место случаи, когда гражданам, имеющим не отбытое наказание в виде ОР, мировыми судьями вновь назначалось это же наказание.

По сведениям Службы судебных приставов-исполнителей особую сложность в исполнении наказания в виде ОР представляют производства в отношении 16 лиц, которым в общей сложности разными мировыми судьями г. в период 2013-2015 г.г. были вынесены 201 постановления о назначении обязательных работ, что составляет 1/3 от всех, находившихся в производстве ССП по состоянию на 01.06.2015 г./бОб/

Так,    например,    в    отношении    гр.    Лаптева    А.А.    имеется неисполненных постановлений, по которым в общей сложности ему назна¹ 1400 час. ОР; в отношении гр. Женовач СЕ. - 28 постановлений   на ] час.ОР.; в отношении   Докумова С.С. - 15 производств   на 600 час. ( Борисова Е.Е. - 17 производств - на 560 час. ОР. и т.д.

Практически все из вышеуказанных 16 лиц с не отбытым наказание виде ОР, в основном являются гражданами, злоупотребляющими спиртными напитками, ведущими антиобщественный образ жизни, иногда, определенного места жительства, регулярно задерживающимися ОМВД Главе 20 КоАП РФ - за употребление спиртных напитков в общественных местах, за появление в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющие человеческое достоинство и общественную нравственность, либо за мел хулиганство. Указанные граждане никогда не оплачивают штрафы ОМ или суда, за совершение правонарушений, что в свою очередь все совершение ими все новых правонарушений по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Более того, этим же лицам,    федеральными и мировыми судья регулярно назначаются наказания в виде административного ареста, в связи с чем, как было указано выше, обязательные работы ими    фактически отбываются.

Возбуждение в отношении указанных граждан материалов   по ч.4 20.25 КоАП РФ за уклонение от отбывания  наказания  в виде обязательных работ, предусматривающей наказание в виде штрафа от 150 до 350 тьс. рублей   и   арест   от   10   до   15   суток   является   неэффективным   и способствующим отбыванию уже имеющегося наказания.

Возможности замены не отбытого наказания в виде обязательных раб более строгим наказанием за злостное уклонение от обязательных рабе административным    законодательством    в    отличие    от    уголовного, предусмотрено, в связи с чем,    правонарушители фактически    просто ; отбывают назначенное наказание.

В то же время, следует отметить, что значительное болыпинство постановлений в виде ОР в отношении этих и др. граждан, имеющих I отбытое наказание в виде по состоянию на 2015 год, выносились в 2013-20] году, когда судебная практика по назначению нового вида наказания в виде обязательных работ только устанавливалась, что повлекло неизбежное^ возникновения проблем и ошибок.

В 2015 году по данным ССП было выявлены лишь единичнк случаи /8/ назначения наказания в виде ОР лицам, не отбывшим указанны вид наказания - на судебных участка № 2, № 7 , № 5 и № 6 . По остальным судебным участкам таких случае не выявлено.

Одной из причин повторного назначения наказания в виде обязательных работ лицам, не отбывшим данный вид наказания, являлось отсутствие в материалах, поступающих из ОМВД дежурным судьям одновременно с доставлением правонарушителей, сведений об отбывании правонарушителей наказания в виде ОР по постановлениям, ранее вынесены другими мировыми судьями.

В настоящее время путем проведения детальной сверки со Службой судебных приставов-исполнителей, выявлены списки лиц, имеющих не отбытое наказание в виде ОР, которые направлены всем мировым судьям во избежание назначения этим лицам повторного наказания в виде обязательных работ.

Обобщение    показало,    что              обязательные    работы,    как    вид

административного наказания, применялся мировыми судьями г. Майкопа в анализируемый период за совершение правонарушений, в основном предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в установленный законом срок, и именно по этой категории материалов имеют место случаи не исполнения постановлений.

По ст. 12.7. ч.2 КоАП РФ /управление транспортным средством, лицом, не имеющим, либо лишенным права управления транспортными средствами/ данный вид наказания назначался сравнительно редко / не более 10%/ с учетом личности правонарушителя, в связи с чем, проблем с исполнением этих материалов практически не возникает.

Из приведенных выше статистически данных следует, что из
направленных на исполнение мировыми судьями г. Майкопа в 2015 году 438
постановлений,         по   разным   причинам   не   представилось   возможным

исполнение почти половины постановлений /46%/ , т.е. практически половина правонарушителей пока ушли от наказания.

За анализируемый период 2015 года МГО УФССП за уклонение от отбывания наказания в виде ОР было возбуждено 10 производств по ч.4 ст, 20.25 КоАП РФ, что представляется недостаточным, учитывая количество не исполненных производств.

Поскольку основной задачей любого наказания является его исполнение, в целях оптимизации исполнения наказания в виде обязательных работ, представляется, что мировым судьям следует более избирательно, с учетом личности каждого правонарушителя и других заслуживающих внимание обстоятельств, подходить к избранию данного вида наказания, и в необходимых случаях применять альтернативные виды наказания, особенно поч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Справку-обобщение   предлагаю     довести  до   сведения  мировых  и федеральных судей г. Майкопа.

Мировой судья судебного

Участка № 4 г. Майкопа                                                 Т.В.Шавлинская