Судебная реформа

Интервью председателя Майкопского городского суда Ю.М. Воронина, собственному корреспонденту городской газеты «Майкопские новости» - Рагулиной У.

Прежде всего: прозрачность и доступность.

В начале февраля Президент России Д.А. Медведев объявил о старте очередного этапа реформирования судебной системы, направленного, прежде всего, на создание качественного правосудия и повышение доверия к нему со стороны общества. Об этом наш разговор с председателем Майкопского городского суда Ю.М. Ворониным.

- Юрий Михайлович, можно ли назвать 2010 год — годом реформированием судебной системы? Чем вызвана её необходимость?

- В 2010 году, наконец-то, будет принят Закон «О судах общей юрисдикции», так как действующий закон «О судопроизводстве РСФСР» от 1981 года безнадежно устарел. В государстве и обществе происходят серьезные изменения, и судебная деятельность должна соответствовать реалиям времени. Судебная реформа в России является одним из важнейших политических приоритетов, стратегической задачей государства. Начата она в 1991 году. Но приходится констатировать, что наряду с положительными достижениями, многие задачи еще не решены. Оценки состояния судебной системы неоднозначны и противоречивы, хотя принят ряд законодательных актов, существенно расширяющих доступ к правосудию. Законодательно повышен статус судебной власти, улучшено финансовое и материально-техническое обеспечение судов, что, конечно, положительно сказалось на времени рассмотрения дел. Но мы не можем довольствоваться достигнутым, так как требуется соответствие нашего правосудия мировым стандартам по его прозрачности и эффективности: доступ к правосудию, специализация судов и судей, разумные сроки судебных процедур, законность и исполнимость судебных решений, применение современных информационных технологий. Важную роль играет юридическая подготовка и ответственность судей за принятое решение.

- Реформирование экономики и государства предъявляет и более сложные задачи к судебной власти, судейскому корпусу. В чём это заключается?

- Ежегодно нагрузка на суды возрастает, как путем увеличения количества рассмотренных дел, так и полномочий, возложенных на суды. В 2009 году на четверть выросло количество рассмотренных судами уголовных дел, а также гражданских и административных. О доверии к суду граждан говорит тот факт, что 75% исковых заявлений нами удовлетворено, следовательно, граждане обоснованно обратились в суд. Но есть и истцы, которые остались недовольны решениями суда и обжаловали их в кассационную инстанцию. Мы понимаем, что не все люди, обратившиеся в суд, остаются довольными его решениями. Поэтому наша задача состоит в том, чтобы провести процесс открыто и доступно для всех сторон. Высшее искусство судьи – это слушать, направлять стороны на путь истинный и выносить обоснованные законом решения, утверждаемость которых составила 97%..

Гражданин России должен чувствовать защищенность от чиновничьего произвола, незаконного привлечения к ответственности, обмана при покупке товара или оказания услуг; должен быть уверен, что его заявление примут, своевременно и правильно рассмотрят. В этом и заключается доступность правосудия.

Решая проблему сложности судопроизводства, мы модернизировали систему приёма. Сегодня в Майкопском городском суде работает специальная приёмная, где в течение всего дня без какой-либо записи принимаются заявления от граждан, при необходимости сотрудники  помогают им оформить документы и даже назначить адвоката за счёт государства;  государственная пошлина, по решению судьи, может быть снижена, если у человека нет дохода (это малоимущие категории граждан). Кроме того, доступ к правосудию заключается и в том, что человек в любое время может узнать, когда рассматривается какое-либо дело - через Интернет, справочный киоск суда или настенного графика, а также прийти в суд и слушать любое дело, кроме закрытых в соответствии с законом.

- Направлена ли судебная реформа на уменьшение волокиты в судах?

-                        С целью улучшения организационной работы судов необходимы научно обоснованные критерии нагрузки на судью. С этим и связано обеспечение рассмотрения дела в разумный срок. Конечно, современные технологии облегчают труд судьи и аппарата суда (на протяжении шести лет мы имеем доступ к базам «Гаранта» и практике других судов России). Необходимо учитывать и квалификацию, профессиональный опыт судьи и его умение рационально организовать свою работу. Действующая уже в течение пяти лет локальная сеть с выходом в Интернет позволяет мне, председателю суда, и заместителям следить за прохождением дел в режиме реального времени и реагировать на любые неожиданности.

Судебная деятельность в настоящее время настолько регламентирована, тяжела и не рациональна, что порою вызывает недоумение. Например, мировые судьи завалены копеечными налоговыми делами, где стоимость судебного заседания в разы превышает сумму взыскания. Мировые судьи рассматривают в день несколько десятков подобных дел. Государственной Думе РФ неоднократно было предложено внести изменения во внесудебную процедуру разрешения мелких конфликтов и споров. Но воз и ныне там! Мы только на повестки и бумагу тратим денег больше, чем получаемая сумма иска. В то время как налоговики могли бы сами взыскивать задолженность, а если есть спор, то налогоплательщик может обратиться в суд. Та же история и со штрафами, где ответчики не оспаривают суммы. Судьи загружены этой формальной работой в ущерб качеству и срокам по другим, более актуальным делам, требующим внимания и усилий. Этот вал дел порождает обоснованные жалобы граждан на работу мировых судей. Но как показывают итоги работы за 2009 год, сроки рассмотрения дел мировыми судьями нарушались гораздо меньше, чем в 2008-м. И это притом, что нагрузка на мирового судью в среднем растет из года в год на 10%.

Деятельность суда многогранна - от защиты чести и достоинства граждан до судебного надзора за следствием и дознанием. Значительно выросло количество социальных дел: по выделению субсидий на жильё детям-сиротам (увеличились с 238 до 451), по невыплате заработной платы, лишению родительских прав и другие.

Конечно, там где большие полномочия, там и большая ответственность. Заблуждается тот, кто думает, что судьи неподсудны. Наоборот! Это очень уязвимая должность: все, кому не лень, ругают суд за вынесенное решение. А судья вынужден молчать, так как ему по закону не положено комментировать свое решение.

Или другой вопрос. Жалобы на судью рассматривает квалификационная коллегия судей.  Если подтверждается, что он нарушил закон, может быть лишен полномочий, при этом теряя стаж, пенсию и социальные выплаты. Такие случаи у нас были в республике: два судьи лишены полномочий, три предупреждены о недопустимости нарушений закона. В 2009 году создан новый орган - «Судебное присутствие», в него вошли три судьи от Верховного Суда Российской Федерации и три - от Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. Ведь судью легко обвинить, если он принципиален, не идет на поводу у власти, правоохранительных органов или сторон по делу. Такой судья должен быть защищен силой закона, а не пожеланиями руководства.

Практика показала, что строительство сильной и независимой судебной власти и эффективного судопроизводства - процесс достаточно продолжительный, неограниченный какими либо временными рамками. Если мы хотим дойти до уровня мировой юстиции, надо сделать так, чтобы любое судебное дело заканчивалось только тогда, когда судебное решение исполнено, т.е. восстановлено право человека или ему реально возмещен ущерб. В России должны быть созданы внутригосударственные средства правовой защиты граждан, чтобы они не обращались в Европейский суд по правам человека. Для этого нужен закон, позволяющий гражданину обратится в наш суд и взыскать с государства компенсацию за нарушения права. Все это и есть судебная реформа.

- Что касается Майкопского городского суда суда, - подводит итог разговору Юрий Михайлович Воронин, - то он является базовым судом Республики Адыгея, где проходит обучение работников районных судов. В результате длительной и целенаправленной деятельности мы входим в число ведущих судов России - с максимальной прозрачностью и доступностью правосудия.