Справка - обобщение судебной практики и гражданских дел по искам чернобыльцев и военных пенсионеров.
Справка - обобщение судебной практики и гражданских дел по искам чернобыльцев и военных пенсионеров.
СПРАВКА – ОБОБЩЕНИЕ
судебной практики гражданских дел
по искам чернобыльцев и военных пенсионеров
В соответствии с планом работы на первое полугодие 2008 года в Майкопском городском суде проведено обобщение судебной практики рассмотренных в 2007 году гражданских дел по искам чернобыльцев и военных пенсионеров.
Целью настоящего судебного обобщения является изучение и обобщение судебной практики гражданских дел по искам чернобыльцев и военных пенсионеров, рассмотренных судьями в 2007 году, выявления особенностей их содержания, законодательного регулирования.
Настоящее обобщение показало, что Майкопским городским судом за 2007 год рассмотрено 130 гражданских дел данной категории, в которую вошли дела об индексации денежных выплат в возмещение вреда здоровью и взыскании образовавшейся задолженности, о взыскании суммы недополученной пенсии, о взыскании безвозмездной денежной субсидии на строительство жилья, о восстановлении формулировки причин инвалидности и взыскании задолженности по ежемесячным выплатам.
По результатам рассмотрения гражданских дел по искам чернобыльцев и военных пенсионеров за 2007 год Майкопским городским судом вынесено 121 решение, из них: с удовлетворением иска полностью - 94, частично - 17; с отказом в удовлетворении иска - 10. По 6 делам производство прекращено (по 4 делам основание – отказ от исковых требований, по 2 делам – наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда), 2 дела оставлены без рассмотрения в связи с двукратной неявкой истца.
Из рассмотренных гражданских дел в кассационном порядке обжаловано 18 решений суда, что составляет 13,8 % из общего числа рассмотренных дел. Из них: 12 решений Майкопского городского суда оставлено без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения; 5 решений суда Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РА изменены; 1 решение отменено.
В порядке надзора обжаловано 1 решение судьи Майкопского городского суда, что составляет 0,8 % из общего числа рассмотренных дел. Так, по гражданскому делу № 2-681/2007 по иску Молотова А. Т. к Военному комиссариату РА о взыскании суммы недополученной пенсии, Майкопским городским судом 29.03.2007 года вынесено решение. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РА от 18.05.2007 года указанное решение суда первой инстанции изменено в части. Постановлением Президиума Верховного суда РА от 12.12.2007 года определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РА от 18.05.2007 года отменено, а решение Майкопского гор. суда от 29.03.2007 года оставлено без изменения.
В ходе проводимого обобщения изучены все 130 дел.
Во исполнение требований п. 1 ст. 154 ГПК РФ все 130 дел данной категории рассмотрены и разрешены до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Отсутствие нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел по искам чернобыльцев и военных пенсионеров является показателем качественного проведения досудебной подготовки, которая проведена по всем делам.
Следует отметить, что при подаче в 2007 году заявлений по искам чернобыльцев и военных пенсионеров истцами государственная пошлина не оплачивалась.
По 72 делам истцы на основании определения суда от уплаты государственной пошлины освобождены. Из них:
· по пп. 3 п. 1 ст. 333-36 НК РФ – 4 дела
· по пп. 2 п. 2 ст. 333-36 НК РФ – 56 дел
· по пп. 5 п. 2 ст. 333-36 НК РФ – 4 дела
В ходе проведения обобщения установлено, что при рассмотрении гражданских дел данной категории в нарушение требований действующего законодательства со стороны судей имеет место не разрешение вопросов, касающихся государственной пошлины.
В частности, по гр. делу № 2-2177/2007 по иску Чернова С. Н. к Комитету труда и социальной защиты населения по г. Майкопу об индексации денежных выплат в возмещение вреда здоровью и взыскании задолженности, истец при подаче заявления госпошлину не уплатил, указав в иске, что он от ее уплаты освобожден. Однако, процессуально этот момент в соответствующем определении суда со ссылкой на ст. 333-36 Налогового кодекса РФ не нашел своего отражения. Аналогичное имеет место в 58 гражданских делах.
Анализ гражданских дел по искам чернобыльцев и военных пенсионеров показывает, что характерной особенностью данной категории гражданских дел является то, что в основном ответчиками являются Комитет по труду и социальной защиты населения по г. Майкопу или Военный комиссариат Республики Адыгея.
В частности, КТСЗН по г. Майкопу в качестве ответчика выступает в 78 гражданских делах, Военкомат РА - в 43 делах, в остальных делах ответчиками выступают Администрация МО «Город Майкоп», ФГУ «Бюро медико-социальной экспертизы» по РА.
Законодательной основой гражданских дел данной категории выступают в основном:
- Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в разных редакциях;
- ФЗ РФ от 26.04.2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- Постановление Правительства РФ от 27.01.1993 года № 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащих лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел государственной противопожарной службы, сотрудниками уголовно-исправительной системы и усилении их социальной защиты» и приложение к нему № 8;
- Постановление Правительства от 07.05.2005 года № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- Постановление Правительства от 25.04.2006 года № 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- Постановление Правительства от 21.03.2007 года № 171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.;
Согласно ст. 226 ГПК РФ судьями Майкопского городского суда выявлены нарушения законности и вынесены частные определения.
Так, по делам по искам чернобыльцев предъявленным к Комитету труда и социальной защиты населения по г. Майкопу судьями вынесено 26 частных определений (гр. д. № 2-990/2007, № 2-931/2007, № 2-932/2007, № 2-933/2007, № 2-938/2007, № 2-801/2007, № 2-957/2007, № 2-958/2007, № 2-965/2007, № 2-977/2007, № 2-980/2007, № 2-988/2007, № 2-940/2007, № 2-992/2007, № 2-978/2007, № 2-985/2007, № 2-986/2007, № 2-959/2007, № 2-980/2007, № 2-991/2007, № 2-941/2007, № 2-940/2007, № 2-994/2007, № 2-939/2007, № 2-987/2007, № 2-989/2007).
Во всех вынесенных частных определениях выявлены одинаковые нарушения законности в виде немотивированного отказа КТСЗН по г. Майкопу в индексации выплат предусмотренных ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и направлении истцов в суд. При вынесении таковых определений судьи руководствовались указанием, закрепленным в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 7 от 05.04.2005 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума ВС РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»» по использованию предоставленного статьей 226 ГПК РФ права вынесения частного определения и направления его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. В частности, обращено внимание Министра труда и социального развития РА Дорошенко С. В. на допущенное КТСЗН по г. Майкопу бездействие по вопросу индексации сумм возмещения вреда здоровью с обязанностью в месячный срок сообщить суду о принятых мерах в месячный срок.
Во исполнение пп. 9.1.6 п. 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29.04.2003 года № 36, копии всех частных определений, вынесенных в 2007 году, направлены Майкопским городским судом соответствующему должностному лицу.
По результатам рассмотрения направленных частных определений Министром труда и социального развития РА в Майкопский городской суд поступили письма с принятыми мерами по 23 делам. Из них, без нарушения предусмотренного процессуального срока в городской суд направлены сообщения только по 13 делам (гр. д. № 2-987/2007, № 2-989/2007, № 2-988/2007, № 2-978/2007, № 2-980/2007, № 2-965/2007, № 2-990/2007, № 2-985/2007, № 2-991/2007, № 2-992/2007, № 2-986/2007, № 2-994/2007, № 2-801/2007). По 10 делам сообщения поступили с нарушением месячного срока.
По 3 делам никаких писем на частные определения не поступало (гр.д. № 2-980/2007, № 2-957/2007, № 2-958/2007). Из них, ввиду непредставления в месячный срок сведений о принятых по частному определению мерах, напоминания о необходимости их сообщения в кратчайшие сроки сделаны только по гр. делу № 2-957/2007 и № 2-958/2007, причем решения по данным делам вынесены 05.06.2007 года, а напоминания направлены только 15.02.2008 года.
Анализ проведенного обобщения показывает, что имеющие место со стороны судей Майкопского городского суда нарушения норм материального закона, нередко происходят из-за постоянного обновления действующего законодательства, отсутствия выработанной судебной практики по данной категории дел, следствием чего является неверное толкование норм закона.
Данную справку предлагается обсудить на оперативном совещании судей Майкопского городского суда.
Судья
Майкопского городского суда Т. А. Куадже
